中國對國有企業有隱性優惠政策？國資委回應

回應“國企不公平優勢”、談5G機會、談混改突破口…國資委發布會要點滿滿，直面7大熱點

十三屆全國人大二次會議新聞中心9日下午在梅地亞中心新聞發布廳舉行記者會，國務院國資委主任肖亞慶，副主任翁杰明，秘書長、新聞發言人彭華崗受邀就“國有企業改革發展”相關問題回答中外記者提問。

圖片來源：新華網

對于目前市場關注的混改重點和突破點，兩類公司的試點如何推進，放權授權如何落地等均意義作出回應。先來了解本次發布會的重點內容。

1、 央企經營開局良好，1-2月份營業收入增加3.9%，利潤增長15.3%

2、回應“國企不公平優勢”：中國沒有制度性特殊安排給國有企業

3、今年著力改革國有資本授權經營體制、推動國有資本投資運營公司的試點、推進混合所有制改革和股權多元化、推進董事會建設和經理層任期制的契約化和多措并舉強化正向激勵

4、將出臺2019授權放權清單，“一企一策”地確定企業負債率的考核，引導企業嚴控非主業投資和經營業務

5、優化國有資本布局，積極穩妥地推進裝備制造、造船、化工等領域的戰略性重組，持續推動電力、有色、鋼鐵、海工設備、環保等領域的專業化整合

6、不同行業不同企業也要突出重點，抓住首要。5G發展勢頭非常好企業要抓住機會

7、加大商業一類國有企業，國有資本投資公司、國有資本運營公司，創建世界一流示范企業等混合所有制改革力度。“雙百”改革試點企業的混合所有制改革也要積極推進。此外，還要進一步擴大重點領域的混合所有制改革

央企經營開局良好經濟向上潛力大▲▲▲

近期，包括世界銀行在內的一些機構下調了經濟增長的預期，還有一些國際經濟組織認為經濟增長的不確定性因素正在增大。央國企經營情況如何？

在今天的發布會上，肖亞慶介紹，2019年以來央企開局良好。今年1-2月份，營業收入增加了3.9%，1-2月份利潤增長了15.3%。從實物量來看，1-2月份成品油銷量同比增長9.6%，天然氣銷量同比增長7.4%，售電量同比增長了5.4%，航空運輸周轉總量同比增長了8.6%，水運總周轉量同比增長了12.9%。從1-2月份的這些數字來看，經濟向上的潛力很大。

同時，肖亞慶也表示，央企發展也會面臨很多風險和挑戰。應對外部環境，他表示，關鍵是要做好自己的事。

回應“國企不公平優勢”：沒有制度性特殊安排給國有企業▲▲▲

在中國與美國進行貿易談判中，一個重要的問題是美方認為中方給國企的不公平優勢。

對此，肖亞慶予以正面回應。他表示，從國有企業和中央企業來看，中國沒有制度性的特殊安排給國有企業，均是按照市場規則、市場化的改革方向推進。

他強調，國有企業是獨立的市場主體，自主經營、自負盈虧、自擔風險、自我約束、自我發展，是始終的方針。國有企業與其他企業同樣參與市場競爭，都是市場競爭的主體，同樣受到法律保護。

此外，肖亞慶也提到，國家、各部門正在清理規范各種補貼，這將有利于各類所有制、不同所有制，共同規模的企業營造公平競爭的環境和條件，有利于提高企業的競爭力。

肖亞慶強調，合作是競爭的重要前提。我們和各類所有制企業、和國外的企業都有良好的合作。合作反過來也使得中國的企業特別是中國的國有企業乃至中央企業進一步深化改革，進一步提高發展質量，也進一步加強管理。所以，這種共贏的局面是我們未來期望看到的。國有企業、中央企業也會進一步擴大開放，尋求更多的合作機會，使得在開放合作中建立市場主體地位，而這種發展過程、方向肯定是市場化和國際化的。

今年著力改革國有資本授權經營體制等▲▲▲

談到2019年國企改革的重點和突破口時，肖亞慶表示，一是著力改革國有資本授權經營體制，加快向管資本轉變。要出臺2019年的監管清單，主要是明晰邊界，理順關系，下放權力。二是著力推動國有資本投資運營公司的試點。三是著力推進混合所有制改革和股權多元化。四是著力推進董事會建設和經理層任期制的契約化。五是著力多措并舉強化正向激勵。

今年1月國資委公布了包括航天科技、中國石油、國家電網等在內的10家企業作為創建世界一流的示范企業。

翁杰明表示，這10家企業大部分都是世界五百強。打造世界一流企業，需要堅持做強做優做大三者相統一的原則。

翁杰明進一步描繪了一流企業應該符合的特征。一是在創新驅動方面進入領先行列，在推動本行業的全球技術發展方面能夠成為領軍企業，在行業的自身推進過程當中，也有重要的話語權。

二是這些企業要更多地去關注它的凈資產收益率、營收利潤率、研發投入、增加值等等。國際一流企業不僅僅在營收規模方面能夠領先，而且在質量和效益方面能夠領先。

三是，在踐行新發展理念方面能夠進入前列。一定要成為履行共商共建共享這種發展理念的典范企業，也要成為遵守法律、做任何事情都要合規守信的典范企業，也要成為能夠履行社會責任的典范企業。

將出臺授權放權清單嚴控非主業投資▲▲▲

中央經濟工作會議強調，國資委要從管企業向管資本轉變，今年的《政府工作報告》也提出要加強和完善國有資產監管。

翁杰明表示，從管企業向管資本轉變，核心要義就是出資人要對所出資的資本進行負責，主要應該是關注國有資本的布局、國有資本的運營、國有資本的收益，至于具體的經營事務由企業依法自行履職。出資人作為監管部門，一定要防止國有資產的流失。

翁杰明介紹，近些年來，按照中央部署，國資委履行以管資本為主的職責，采取了一系列措施。比如說在調整職能方面，明確取消、下放、授權了43項職能，在制度建設方面推出了27項制度，同時還不斷完善監管方式。為中央企業近些年穩定的、科學的、快速的發展提供了有力的支持和幫助。

翁杰明表示，從管企業轉為管資本，國資委將進一步加大履職力度，加大授權放權力度，進一步優化履職權利、履職方式，完善修正權力清單。不斷優化監管方式，把央企不僅是集團的層面、也包括各級子企業的層面的整個運營能夠實現全方位的監管，通過信息化提升監管方式的智能化，打好監管組合拳。

彭華崗表示，國資委剛剛公布了《中央企業負責人經營業績考核辦法》。辦法對商業類企業，除了保留原來的經濟增加值和國有資產保值增值率的指標以外，年度的考核指標用凈利潤代替了原來的利潤總額，任期的考核指標用全員勞動生產率代替了原來的總資產周轉率。

“這種變化是為了更好地衡量生產要素投入產出的效率?！迸砣A崗說，另外，“一企一策”地確定企業負債率的考核，引導企業嚴控非主業投資和經營業務，聚焦實業，做強主業。

積極穩妥推進裝備制造、造船、化工等領域戰略性重組▲▲▲

中央經濟工作會議和今年的《政府工作報告》都強調了供給側結構性改革要在“鞏固、增強、提升、暢通”方面下工夫。

肖亞慶表示，落實這八字方針，就是要鞏固和擴大“三去一降一補”的成果，持續推進瘦身健體、提質增效，建立健全市場化經營機制，增強活力，提高效率，提升創新發展的能力。同時還要調整優化布局結構，促進各類要素合理流動，推動國有資本做強做優做大，更好地發揮國有企業在供給側結構性改革當中的作用。

具體有四個方面：

第一，要加快創新驅動發展。貫徹新發展理念，加大科技創新的投入力度，不斷增強自主創新的能力。同時還要推進產業升級，大力發展前瞻性、戰略性產業。

第二，要做強做精主業和實業。中央企業一定要突出主業、突出實業，要進一步明確企業的發展目標和戰略定位，嚴控非主業投資，來推動各類要素向實業集中、向主業集中，不斷提升核心競爭力和盈利能力。

第三，要優化國有資本布局。加大結構調整力度，積極穩妥地推進裝備制造、造船、化工等領域的戰略性重組，持續推動電力、有色、鋼鐵、海工設備、環保等領域的專業化整合，扎實推進區域資源的整合，穩步開展國際化經營，不斷提高資源的配置效率。

第四，要強化管理提高效率。中央企業、國有企業強化管理是個永恒的主題。今年貫徹落實好這八字方針，在強化管理上一定要下大的功夫，比如說在內控體系建設上，要在針對性、有效性、完整性上下工夫，使得企業在發展過程中能夠質量更優、效益更好。

5G發展勢頭非常好企業要抓住機會▲▲▲

肖亞慶表示，防范化解重大風險是今年的重要任務之一。從央企的負債率來看，雖然整體問題，但由于市場外部環境的變化和企業自身管理的問題，也要防范各種各樣的風險。因此，各個中央企業都在根據自己的行業特點、業務特點進行排查，把風險化解在苗頭之中，化解在未然之中。

此外，對于不同行業不同企業也要突出重點，抓住首要。他談到，企業處在各個行業，各個行業不一樣，有的行業可能負債率降一些是當前重要的任務，但有的行業很好，發展勢頭很好。比如說我們通信行業，現在5G的發展勢頭非常好，他們可能要多投資一點，這樣也是企業的自主行為，也是行業發展的規律。所以，防范風險不是一刀切，不是一邊齊。每個企業要根據自己的特點，抓住重要的機會。

今年《政府工作報告》提出要深化電力、油氣、鐵路等領域的改革。肖亞慶表示，今年要以管道公司的組建為契機，深化油氣領域的改革。“3+1”的油氣公司，加大勘探力度，加大找氣找油的工作力度，也在加大和海外企業的合作力度，通過國際合作、通過“走出去”，通過自身不斷努力，深化油氣領域的改革，以提供良好可靠的油氣保證。

五類企業混改力度將加大重點領域混改要擴大▲▲▲

混合所有制改革是國有企業改革的突破口。2018年，混合所有制改革有序推進，上市公司已經成為中央企業運營的主體。

肖亞慶介紹，中央企業資產的65%、營業收入的61%、利潤總額來源的88%都在上市公司。

肖亞慶表示，2019年要加大分類推進混合所有制改革。商業一類的國有企業，國有資本投資公司、國有資本運營公司，創建世界一流示范企業等都要加大混合所有制的改革力度?！半p百”改革試點企業也要積極推進混合所有制改革。另外，擴大重點領域的混合所有制改革。第四批會有一百多家混合所有制的企業，在重點領域要進一步推出。

肖亞慶也強調，混改的另一項重點任務在于進一步深化混合所有制改革的內涵，使之更加注重混改的質量和效果。

混合所有制只是改革的方式之一，不是私有化，也不可能”一混了之“、”一混就靈“。